第五百九十七章 文登軍管會的一天(第2/2頁)

劉孟仁驚訝的看了孔紹安一眼，面露微笑道：“大人言重了！您所說的其實是朝廷，哦，不，是沿襲北宋的“都甲制”和前明的“裡甲制”。縣下設定“都”，都下設定“甲”，到了我朝，不......”

孔紹安一看便道：“劉先生，你不用管那些滿清的稱謂，我也不會在意，畢竟都說了這麼多年了，一時半會兒也改不過來，把事情講清楚就好。”

“是！”劉孟仁在戶房幹了二十多年，之所以巴巴兒的過來見孔紹安，是想著要在“新朝”繼續當差吃糧呢！

他用袖子擦了擦額頭沁出的汗珠，繼續道：“以一百一十戶為一里，設里長；下分十甲，設甲長、保長。另外十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。至於大人您提到的“社”，其實就是‘裡’，只不過山東這裡習慣稱作‘社’，一般是二三十家、四五十家聚居。”

孔紹安一邊聽一邊在紙上記，等對方說完，已經大致明白了。所謂的“都”其實就是“鄉”，而“裡”和“社”是一回事，指的是村。

在之前情報局的匯總資料上，說榮成治下是三都二十里，文登則是六都五十里，到了寧海州則是八鄉七十七社，海陽縣是四鄉四十五社，不瞭解情況的人乍一看肯定糊塗。

孔紹安在自己的記事本上畫了個簡單的表格，將四縣情況逐一填進去，頓時就覺得一目瞭然：一共是21個鄉鎮，192個行政村。

他拿起情報局的那份資料，看了兩眼又問道：“現在山東很多地方都推行了‘順莊法’，文登這裡情況如何？”

劉孟仁滿臉訝然之色，立刻又是一通馬屁送上：“主任您居然知道‘順莊法’？實在是見識淵博，小人佩服。文登這裡從乾隆二十五年就推了，只是民間還是習慣用‘里社’之稱。”

孔紹安淡淡一笑道：“論戶不論地，社、隅分劈，地籍不清。”

劉孟仁聽了心裡頓時一凜，這才明白對方不是個“棒槌”，不由打起了十二分的小心。其實這廝之前解釋什麼都啊、甲的，很多內容都是明代的東西，雖然字面上還這麼說，內裡早已變樣。

話說明初為了對基層社會予以控制，便建立了黃冊裡甲制度。裡甲負責錢糧賦役，里社引導民間信仰，以期達到“立教、明倫、敬身”。

明代的“裡”不是“社”，而是在高於“社”的基層組織，“社”依“裡”而建，“裡”的範圍決定了“社”之設定。然而，作為人丁賦役編審的“裡”由於人戶與地域難以固定到了明代中後期，裡甲逐漸被圖甲取代。

圖甲的“圖”與魚鱗圖冊有關，是相對固定的地理空間。從此裡甲不再是110戶組成的編戶組織，而是轉變為統轄若干實體村莊的地域組織。

“圖”的上一級就是“都”，是宋代鄉都制的遺留，按照地域劃分。在都以下有兩種建置，一是都圖，以人戶為主，屬黃冊系統；一是都保，以地域為主，屬魚鱗圖冊系統。

清初為了穩定局勢，依舊實行黃冊裡甲的戶籍管理和魚鱗冊的地籍管理制度。清廷從順治五年開始編審人丁，恢復裡甲。然而，裡甲制無法克服人員流動的現狀，甲戶流失嚴重，賦役不均。

一直到康熙五十一年以前，清廷的做法和明代一樣，每年都採取嚴格的戶籍編審制和滾單催徵，以維護裡甲制的執行。直到人丁編審與丁銀徵收的問題日益嚴重，康熙於是推出了“滋生人丁永不加賦”。

從這以後，各州縣的稅額基本固定。雖然自古以來的人丁編審沒意義了，但是固定丁額還可能出現丁稅不均的現象；官紳豪強隱瞞人丁，貧苦農戶足額上報，農民負擔加重。於是雍正即位後，攤丁入畝地正式提上日程。

要攤丁入地，必須先摸清田產與業主的關係，清廷於雍正六年在浙江率先推行“順莊法”，其後到了乾隆中期才開始在山東各地推行；重點在於“論戶不論地”，放棄清查土地，重點是釐清“何人交稅”，讓賦稅額落在更多的戶名上。也就是將百姓的戶名不再按裡甲的戶籍，而是納入其實際居住的村莊，按村莊的戶名進行催徵。在後世人所共知的“村莊”一詞，就是隨著“順莊法”而出現的。

既然順莊是對糧戶及田產進行清查，理順田產與業主的關係，將田產與人戶按照現居村莊編造簿冊，必然打破原有的裡甲格局，基層則從裡與甲的組織轉變為以自然村為單位的組織。

賦役制度的變革，加上編審制的廢除，以及“順莊法”推行，導致清廷開始強化保甲制度；其核心在於強調對人戶的編排，要求每戶發給印信紙牌一張，上書丁口姓名，出則註明所往，入則稽其所來，但凡發現來路不明者，就要捉去治罪。由此構建了一個軍事化的基層治安制度，在另一時空的歷史上，一直延續到了1949年才廢止。

話說回來，乾隆時期之所以在山東大力推廣“順莊法”，主要就是為了解決社、隅分劈的問題，核心是為了解決如何將每年的稅賦足額徵收。

社、隅分劈，就是指從原有的村落中另立新村，不過這個村的規模不大，所以被官府稱為“隅”。要不說“人民群眾的智慧是無窮的”呢，另立新隅固然有人口繁衍的因素，但其目的主要是為了逃稅。

遷出舊村，自立新隅，首先是可以逃避舊村的賦役，其次由於官府的登記具有滯後性（或者賄賂官差讓人晚登記個幾年的），這稅不就少交了很多麼！

在乾隆中期的山東，一個村居然可以劈出幾十上百個隅。這已經不是真實存在的村落，而是為逃稅虛立社名而已，由此導致用以徵稅的地方基層組織如一團亂麻，留在舊村的百姓賦役負擔便會越來越重，由此導致稅賦無法足額徵收。

這時孔紹安終於說到了最核心的問題，頓時讓劉孟仁汗如雨下。

“文登縣雖然有魚鱗圖冊，可順莊冊呢？我讓人在架閣庫查了，沒有。劉先生你掌管戶房這麼多年，想必最清楚吧？”