第九章 大宋職田養肥了誰(第1/2頁)

船艙裡只剩下趙似、宇文虛中和葉遜三人。

“範寶印的話，你兩人怎麼看？”

“言之有物。”葉遜答道。

“陛下，聽了範寶印的話，臣終於明白陛下為何要再行官制改革了。”宇文虛中答道。

“沒錯。此前的官制改革，只是第一步。溫水煮青蛙，讓天下的官吏們一步步地適應，我們一步步地往前走。王荊公的變法，過於激烈，引起反彈太大，引以為戒。”

趙似說道，“下一步的官制改革，集中在兩方面。一是地方機構和制度改革，二是職田改革。”

宇文虛中連忙拿起紙筆，開始記錄起來。

“中樞機構和制度，經過十年改革和調整，基本上已經定型，剩下的就是配合地方機構和制度改革做些微調。比如都察院拆分成左右兩院，監察院和檢法院，分別由左右都察御史執掌，與大理寺並行，統歸門下省。”

“地方州縣簡化機構。範寶印提出只設六個局，民政、財政、銓政、文教、警事和庶務，正合朕意。州縣原則上只設這六個局，到了郡府，可以增設兩到四個廳。地方行政機構改革，制度上也要完善。”

“吏部職責分成三大塊，一是官員招錄和培養，由尚書省直屬、吏部代管、都察院監督的翰林院負責；二是官吏考成遷黜的銓政；三是編制。”

“編制？”宇文虛中和葉遜以前聽說這個詞，但是今天聽到官家鄭重其事地提出來，感覺跟自己理解的大所不同。

“是的，編制。任何機構，其所屬的官吏，只要從朝廷拿俸祿和經費的，必須有編制。縣、州、郡三級官府，設定多少機構，每個機構定額多少官吏，必須經由尚書省的編制總署稽核批准——吏部尚書兼任編制總署都署。”

“當然了，縣一級的編制，吏部授權給郡編制署負責。而郡編制署都署由左佈政副使兼任。”

宇文虛中和葉遜聽出來了，官家對編制比官吏管理卡得還要嚴。官吏考成遷黜的銓政，州縣級的，可以授權給郡府管理，但是州一級的編制，卻被尚書省收了上去。

“剛才範寶印說縣御史不作為，對縣政弊端無法起到監督和釐清的作用。這裡有御史昏庸、失職等原因，也有職權不清的原因。所以郡按察司改革，分按察左使和右使。左使負責按察司全面工作，右使專管官吏監察。”

“州縣分設檢法左御史和監察右御史，由按察司直接委任和管理，負責各司州縣的檢法和監察職責。”

“陛下，那大理寺的判事官呢？”

“大理寺也微調，大理寺正卿設七名，由朕親自任命。領大理寺推丞、斷丞若干，分管一區，核稽終審，重要案件以合議為準。各郡的總判事官為大理寺少卿，由大理寺直接下派，負責執掌各郡判事院，再委派或指定州判事院、縣判事所的推丞、斷丞和司直。”

宇文虛中驚訝地問道：“陛下，你這是要確保大理寺的獨立性？”

“是的，大理寺是裁判，不保持獨立性如何確保它的公正性？沒有公正性如何聚集威信？”

“臣明白了。”

“中書省、尚書省、門下省各有自己的編制署，確定各部門的機構和人員編制，度支部以及郡財政廳根據這些編制發放俸祿和經費。所以官制改革的第二步，就是廢除職田、完善編制制度。職田不除，後續的預算制度就不好推行。”

說到這裡，趙似走到窗戶邊上，看著外面的景色。這是一條運鹽的小運河，兩邊是寶應縣的鄉村田野。

“太祖太宗皇帝沿襲前唐舊制，繼續職田制。短短數十年，‘官吏不務至公，或差遣之間，徇於繞竟，或橫斂之間，害己人民’。不僅官員更容易怠工，還傷害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天聖年間曾一度廢除職田。”