二十二、定‘幷州十三策’

自大會結束到整理成章，經歷了十來天時間。而此時的北方也迎來了初冬的第一場大雪。秦辰便邀請蔡琰、張遼等人一起外出踏雪。看著蔡琰那優美的身姿、白色的貂絨披風，秦辰心中不由升起一陣悸動。有如此美人相伴，夫復何求？望著這蒼茫大地，秦辰不由高聲吟起偉人領袖氣吞山河的大作‘北國風光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內外，惟餘莽莽；大河上下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數英雄競折腰。惜秦皇漢武略輸文采；宣帝光武稍遜風騷。一代天驕，飛將李廣，只識彎弓射大雕。俱往矣，數風流人物還看今朝。’秦辰彷彿置身於其中，又看到了那個指點江山的偉人。而眾人卻都深深的沉醉於那種豪放的風格、磅礴的氣勢，深遠的意境，廣闊的胸懷久久不能自拔。

待得踏雪歸來，秦辰在書房看著整理出來的一條條建議分類別整理的卷宗，把王璨、顧雍等眾人再次叫道書房，逐一修改並解說。

治理州郡的關鍵在為民，而為民的關鍵則是土地。現在的土地大都集中在士族世家手裡，農戶手中根本沒多少土地。秦辰問王璨、顧雍兩人，兩人早就做了準備。‘殺雞儆猴、恩威並施、逐步兼併，穩步推進。’王璨說道。

“不錯，跟我心中所想幾乎一致”秦辰說道。待三人商討了兩三日，最終定為十三策，其中軍事六策，民生七策。軍事方面為：

一、軍職改革。軍中建制‘軍團、師、團、營、連、排’六等級。排為最小的軍職單位，編制一百人。由軍中屯長、百夫長中選拔一人為排長。十個排為一連，編制一千人。設連長一人，由軍中百夫長、千夫長中選拔一人擔任連長。五個連為一營，編制五千人，設營長一人，副營長各一人。五個營為一個團，編制兩萬五千人，設正、副團長、團參謀長一人。四個團為一個師，編制十萬人。設師長一人，副師長兩人，師參謀長一人。兩個師編為一個軍團。

二、團級以上單位必須組建軍事指揮部、參謀部、後勤部，各司其職。

三、雲中集訓營更名為幷州軍事大學、特種大隊，夜鶯大隊，醫療大隊均定為營級編制。幷州大學及各部直屬軍事指揮部統管。

四、戰時軍事策略、戰術由參謀部統一簽署，交由軍事指揮部制定、實施。

五、軍隊按期考核訓練科目，提拔任用軍事將領。

六、軍事指揮部統管整個軍隊，為幷州所有軍隊唯一統管單位。負責整個軍隊整體事宜。

民生方面：一、州牧府設農業廳。按目前州郡縣所有土地，

三地編戶在冊人口進行分配。後續開荒土地、無主土地，按各郡縣實際情況統一分配。

二、減收一半賦稅，苛捐雜稅按制度規範取消，減輕民眾百負擔。

三、制定勞務報酬制度。

四、單獨設建設廳負責保障住房、墾荒、興修水利、道路，城牆等建設事項。

五、大力發展紡織、工商等業，設定獎勵機制。

六、府衙行事行政、律法之職。民眾有監督上訪的權力，有不公或嚴重違反公序良俗等基本認知，可上報到牧守府複議。

七、推青苗法。普通民眾百姓可在春種時向農業廳借種子，待秋收後，農業廳可按當年的收成，制定比例償還。’

而此時，重要的任命文書等都已宣讀，下傳。張遼被任命為幷州雄師鐵騎一團團長，張揚被任命為幷州雄師鐵騎二團團長，高順被任命為幷州雄師三團團長（步兵）兼任特種大隊大隊長。閆象被任命為幷州軍事大學校長兼任夜鷹大隊大隊長。華佗任幷州雄師醫療營營長。開辦幷州大學，下設：文學院、醫學院、農業院、工商院、律法院等五院、蔡邕任幷州大學校長，張仲景、王璨，顧雍任副校長併兼任農業廳、建設廳廳長等職務。而秦辰則被認為軍事指揮部一號首長，統管整個幷州所有事宜。

幷州十三策訂立以後，秦辰逐一任命並交代其中的細節，至此，一整套規章在不斷細化和完善下在幷州公告實施。整個幷州呈現出一片熱火朝天的景色。