第二十五章、寧便民而不便官(第2/2頁)

所以說，南商不需要官家管理，自己就能夠把海貿給搞得風聲水起了，衛循因為不能禁絕海寇，威望下降，逐漸的只能在青州幾個中繼港口引水、抽稅，而無法再掌控海貿。裴該考慮到，即便零星海盜，暫時也還不敢上岸搶掠——況且從長江直到馬訾水（鴨綠江），目前只在山東半島的曲成、黃縣有幾個中繼港口，其餘地區沿岸十里內甚至更遠處，除了有官軍設防的鹽場外，就少有村鎮和居民，即便海盜上岸，也搶不到多少東西啊——則大力發展海軍並無緊迫性，因而才轉調衛循於巢湖。

一方面，衛因之好歹負責過海貿，對於舟船的建造和管理，頗積累了一些經驗；另方面，他當淮海都督時間也不短了，又曾經跟蘇峻打得火熱，則不趁機換個地方，怕會形成割據之勢。

——即便無土地、無兵馬，但長期把持一個部門甚至一個領域，上下皆其私人，朝命難以貫徹，同樣可以稱之為“割據”。

曾經有官吏上奏，希望能夠關閉黃縣等處港口，禁絕海貿，以免資敵——因為絕大多數海商都來自於江南，尤以衛循出身的會稽郡為甚。對此裴該分析道：“海商取江南之貨，轉輸遼東，復將東北之貨，轉歸江南，確乎獲利甚豐，倘若把持在司馬睿或王氏手中，確實不得不加以制約。然而建康見不及此，或者雖有心而無力，則貿易所得不能盡為彼等所用，有何可慮啊？

“建康不過於海貿中抽些賦稅罷了，我朝在黃縣、曲成等處亦抽稅，足可抵過。況乎江南豪族，相互勾連，各恃徒黨，既不肯全受建康之制，復賄上欺下，隱匿財產，偷逃稅項。據報，建康從中所得，尚不足我朝三分之一。則是海貿之利，我得其三，敵只得其一，如此好事，豈容廢罷？

“再者，海商自南來，入於青州諸港時，必將建康內情，通報於我；而我將來定南時，也可以關閉青州諸港為要挾，使彼為我內應——此天然之間者也，何必拒之於千里之外？”

至於海上貿易的兩個終點——交、廣和平州、三韓，本來就很偏遠貧瘠，還用擔心他們靠著海貿能夠很快富庶起來嗎？根本不必加以考慮啊。

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隨著國家政權的逐漸完善，裴該得以徹底從細務中抽身出來，而只負責大政方針的制定和重要事務的督責，倒是比在長安時要輕鬆一些了。

好比說，他詔下工部，使規劃長安新都的建設，工部尚書徐渝動作倒是很快，才開春後不久，便將圖樣草稿呈遞了上來，裴該一連花了好幾天的時間，逐一指出其中的不足之處，要他加以修改。

按照裴該的意思，這座新都乃是“仿造”唐長安城而建的——當然啦，除了他以外，沒人知道唐長安城是什麼模樣、規制——依從漢、魏舊例，並設定宮城、皇城、外城三部分，宮城和皇城位於城市正北方。

最早可以考證的都城，乃是周代的鎬京和洛邑，形制還很原始。所謂“城池”，初始與貴族莊院差相彷彿，不過是圍道土牆，以保衛貴人及依附奴婢的起居處罷了，沒有庶民的位置。其後庶民逐漸傍城而居，亦以柵欄自護，就跟今日的建康城似的。周有天下，始將其都建成小城大郭的形態，但都是依地勢而佈局，並無一定之規。

其後部分城池，尤其是都城的人口逐漸增多，規模也漸增大，但直到西漢朝的長安城，依然以宮城為核心，官署隨處佈設，既無皇城，外城佔地也並不比宮城大多少。而且漢長安城秉持著西南為長者居的舊俗，基本上還是坐西朝東的佈局。

到了東漢的都城洛陽，為了顯耀皇權，方才改基本佈局為坐北朝南，但宮城仍居城池中心位置。唯曹操建鄴城，才將宮城移至城池北部中央。原本歷史上，要等拓跋氏入主中原，營建新洛陽城，始將朝廷官署全都設定在宮城南面的東西兩側，並逐漸演化成了隋唐以後的“皇城”。

皇城的產生，主要目的是將主要官署聚集起來，便於日常政事的處理——不必要兩個部門一在城東，一在城西，還得駕車來往才能相互溝通了——更方便統一警護。這個道理，自然對徐渝是一說就通。

但另外一個道理，就不怎麼說得通了。此前的城池多采取裡坊制，即將居民區和商業區（市）嚴格分別開來，並且居民區之間也相互隔離，入夜後關閉坊門，不使隨意通行。這當然是為了方便管理，禁絕盜寇了，唐代長安城即為最規整和嚴格的裡坊制。

裴該要求不設坊牆，且許商賈在通衢大道兩側，任意賃屋開店，這是徐渝所無法理解的。他說：“若不分裡，則不易警護，易宄；不設市，亦不便管理，難以徵稅啊。陛下三思。”

裴該笑笑說：“不分裡，為居民來往便利也，至於如何警護，防查奸宄，此警部之責，非關卿事。不設市，為便商也，至於管理和徵稅，此虞部之責，卿亦不必過慮。”隨即召來虞部侍郎鬱翎，問他說你站在商人的立場來考慮，是設市為好啊，不設市為好啊？

鬱子羽回答說：“若以虞部吏而言，以設市為便；以商賈而言，以不設市為便。”

裴該說這就對了嘛——“我寧便民而不便官。民便則喜，必肯守律，而奸宄難生；官吏便，則民必怨，豈有民怨之國，而能長久者乎？”

不過裴該也考慮到，唐代長安城終究是數百年後的產物，推倒裡坊制更近乎千年之後，以目前人口數和城市、商業規模而言，自己的想法未免有些超前了。所以他命徐渝設計的長安城，也比唐時規模為小，面積僅僅五十平方公里左右。趁機也可以避開城北最低窪潮溼之處，不必要跟唐太宗似的，被迫再於城北興建一座大明宮。

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