第二百三十章考課（下）(第2/2頁)

兩漢時考課其有兩個系統：一是中央課郡，郡課縣，這是從中央到地方的系統；其二是公卿守相或各部門主官各課其掾史屬官，這是上下級的系統。

中央考課郡縣方面，由於漢末以來權歸尚書檯，因此尚書檯負責了考課地方的郡縣，即為上計考課。上下級系統的考課，即刺史課太守，太守課縣長；或是尚書令課臺內屬官。

以兩漢考課法的執行上並無太大的問題，但最大的問題便是缺少監督部門的介入。缺少了監督部門考課，容易出現弄虛作假的行為。

在經過劉禪深思後，考課權力任由尚書檯執掌，但御史臺需要介入監督，即尚書檯‘校’，御史臺‘監’，兩者對官吏進行考課，負責考課結果的真實性。且上級的考課只作為參考的方面之一，而不作為考課的最終結果。

考核結束後，其結果需要公示三日，及當場宣讀，若有異議可提出，重新評判。

這樣一來，行政權雖在地方上，但是官吏的考核權集中在尚書檯。近乎於扁平化的管理，把考核權集權於中央，而非層層由上級把關考核，將會增加官吏舞弊徇私的難度。

畢竟考核職能由上級單獨把持，則官吏貪腐行為，極易被隱瞞掩飾下來，其考核結果難免出現虛假作弊等情形。由中央權力跨越層級直接對中下層官吏進行考績，無異於是加強了政府對地方的控制力。

瀏覽完畢之後，劉禪將筆墨放下，揉了揉乾澀的眼睛。

“陛下，《百官考課法》可還需修改？”階下，蔣琬見狀問道。

劉禪微微頷首，說道：“大體上並無多少問題，可於明歲頒佈於天下，從明歲起，考課由尚書檯評定，御史臺監之？何如？”

詢問蔣琬意見，倒不是劉禪不能拿定主意，而是劉禪需要讓蔣琬認同新的考核機構。以往尚書檯一家獨大，自己考核評定即可，無需有任何官屬監督，如今加入了御史臺，必定削弱了尚書檯的權力。

那麼作為尚書令的蔣琬也會受到影響，劉禪不想與自己的輔臣發生衝突，自然把這件事擺到明面上說，希望君臣和睦。

出乎劉禪意料的事，蔣琬沒有任何的猶豫，拱手說道：“陛下所言，乃是上上之策，臣並無異議。”

蔣琬對自己的定位很清楚，葛公及陛下之所以讓自己執掌政務，不過是看重自己的才能及品德而已，過渡下權利而已。加之自己年歲已高，身體多病，也不知什麼時候辭世，反而不如站好最後一班崗，給陛下留下一個好印象。而且陛下所言的內容，確實也是利於國事的策略，他於情於理都需要贊同。

頓了頓，蔣琬說道：“啟稟陛下，《百官考課法》新制不久，明歲推行並無問題。然還需查缺補漏，宜當增修，以令其校百官之績。”

見蔣琬這麼上道，劉禪很是滿意，說道：“既然如此，《百官考課法》後續之事，有勞蔣卿操勞。京師之內二千石及以上官吏皆由蔣卿考課，蔣卿政績由朕考課便是。”

“謝陛下！”蔣琬跪地應道：“臣必不負陛下之託！”

兩漢三公、丞相等上卿無人考課，新的考課法出來後，他們的政績則是由劉禪親自考課，也會給出九個等級評價。而劉禪則是把自己考課的權利暫時讓給蔣琬，讓他考課這些人，無疑是增強了他的權利，這也是劉禪另類的恩賜。

次日，劉禪的恩澤再次下達，在尚書檯內當著眾人的面，下詔封蔣琬為司徒，錄尚書事。晉升馬良為尚書令，兼任司隸校尉。而御史臺內，則是悄悄地成立了一個監課司。

（治國方略上干涉不好寫，不知書友們是否喜歡這一類的內容？）