第三十五章 國債(第2/2頁)

“唉，誰能想到今年移民人數會比原計劃多出兩萬多人，以至於移民預算費用將超出四十多萬。”曹炬不由謂然一嘆，“而且，印度商社本該有的利潤分紅也暫時停了，這又少了幾十萬的收入。漢東商社要支援美洲分社的據點建設，南洋商社要支援南非商社的據點建設，導致這兩家今年的利潤分紅不增反降，以至於，影響到整個財政收入少了一大截。”

截止到去年底，齊國漢州本土及附近海外領地（不含琉球、呂宋及安南幾個海外領地，也未包括今年結束的移民季新增人口）人口規模增長至一百二十三萬餘，其中出生人口就達八萬五千人，佔新增人口的近五成。

雖然，目前齊國移民工作大部分都是由政府旗下的幾大運輸商社負責執行，海軍艦船從旁予以輔助運輸，理論上移民規模可以達到每年十二萬到十三萬左右。但考慮到齊國轄下的眾多艦船除了移民運輸任務外，還要執行其他商品轉運，武裝護航，或者參與大明境內的破襲、封鎖任務，這些運力並不一定會全部都會投入進來。

故而，移民部在去年提交移民費用預算時，在剃除了種種因素後，就以十萬的移民規模預算費用來安排今年的各項移民運輸和安置工作。

但萬萬沒想到，今年的自發移民人數突然猛增，無數大明境內、安南、暹羅、馬來半島，以及南洋地區華人搭乘各種船隻，不畏艱辛，漂洋過海來到漢洲本土，以期謀得一份溫飽或者一份富貴。

隨著二十多年發展，齊國迅速崛起於漢洲大陸，並在南洋地區擁有絕對的影響力，兩次擊敗強大的荷蘭東印度公司，僅憑數千人在大陸沿海地區，就能撬動和影響大陸局勢，還數次挫清虜於戰陣之上，建立了齊國赫赫不敗武功。至於周邊的安南、柬埔寨、呂宋、琉球，日本，乃至南洋地區眾多土邦王國，更是都曾領教過齊國的兵威之鋒，使得無人敢再小覷齊國的實力。

十餘年來，隨著齊國勢力慢慢滲透和影響整個南洋地區，無數人不僅知道齊國兵威之盛，而且還聽說其國中富庶，人人都能吃飽飯，穿暖衣，有房屋住，以及會分得一塊能傳諸於子孫的土地。加上更有傳言，漢洲本土有金山數座，遍地都是金銀，要不然齊國如何會這般快速崛起？

懷著一份對財富的憧憬，對改變生活的夢想，對安定富足生活的願景，無數大明境內的難民和散居南洋地區的華人，想方設法地搭乘一艘艘商船或者簡陋的漁船，義無反顧地往南方駛來。

面對數萬自發移民而來的漢人，齊國沿途各地補給點和本土移民接收官員，自然沒有理由拒絕他們的到來，並且還繼續按照正常的移民運輸和接待標準，予以非常盡心地安置和照顧。

如此一來，這些自發移民就佔用了不少移民費用預算，以至於政府財政不得不額外拿出了三十多萬漢洲銀元，來應對這些多出計劃外的新增移民。

以齊國百萬人口規模，眾多的工坊廠礦，以及繁榮的海外貿易，使得政府每年財政收入達六百多萬漢洲銀元（摺合白銀約七百五十多萬兩），相較於亡國時的崇禎朝財政總收入不到400萬兩白銀（當然，明朝還有價值近兩千萬兩白銀的實物稅收入），可謂財政充裕至極。

但齊國財政花費的大頭移民費用，每年預算支出卻是在兩百六十萬左右，佔了四成的財政收入。儘管移民運輸的主體都是政府控制下的運輸商社所為，但每個移民從登船運輸開始，到二次移民轉運、地方安置和後續的各項生活物資補貼，所需支出的費用達二十到二十五塊漢洲銀元，成為齊國內閣政府最大的財政支出費用。

齊國內閣的財政，除了個別年份稍有盈餘外，基本上每年都是財政赤字，使得政府至今為止，已經負債三百多萬漢洲銀元，並且還隱隱有持續擴大的趨勢。

經過二十多年的政府執行，大多數官員已對貨幣和經濟之間的關係多少有些研究了，知道國內市場不能一味地投放過多的貨幣，以彌補政府越積越多的赤字。雖然，漢洲本土發現了幾座儲量豐富的金銀礦，尤其是數年前平滅了位於東北內陸地區所謂的大明王國後，據有山陽堡（今澳洲芒特艾薩市）那座超級銀礦（著名的坎寧頓銀礦），理論上可以為政府提供數之不盡的金銀。

但是，以齊國區區百萬人口，據有如此多的金銀又有何用？正如大王所說，金銀不過是一種具有一定價值的貨幣，是用於物資交換的媒介手段，每個人最終享用的，仍舊是實實在在的各類生產和生活物資。再者說了，在漢洲大陸周邊地區，能提供豐富生產和生活資料的國家只有齊國本身，完全無法做到那種豪氣地買買買模式。

“所以，這漢洲大錢莊給出的建議，發行政府國債，就是解決目前財政危機的唯一法子了？”張文琪沉聲問道。

“聽聞在歐洲地區，發行債券，籌措資金，向來是國家解決財政問題的一種有效手段。”戶部尚書孫維建斟酌著詞語，小心地說道：“漢洲大錢莊和漢洲進出口商業銀行擁有不少精通此道的夷人，建議政府可以仿商社和工廠為例，向市場發行債券，以獲取急需的資金。”

“國家向百姓借錢？”內閣次輔畢正行皺了一下眉頭，有些擔憂地問道：“此舉，是否有些孟浪了，多少有違國家體統。……大王那邊，會不會因此斥責我內閣政府荒誕無稽？”

“……應該不會。”內閣次輔齊遠山搖搖頭說道：“大王向來支援內閣政府革新要大膽嘗試，小心施政。凡是有利於我齊國發展，能改善和提升國內民生之舉，皆可行之。我建議，戶部和國內幾家錢莊好生合計一番，拿出一個可行的條陳出來，呈送內閣。只要我齊國能快速發展，財政收入呈不斷上升的趨勢，向民間借些債務，理應有能力償還。”

內閣首輔張文琪聞言，微微點了點頭，表示同意。

最早的國債，誕生於1262年的威尼斯。當時，為了籌措與熱那亞之間的戰爭費用而發行國債。但與之不同的是，國債過去都是由國王向金融業者或商人借款，而且常有賴賬不還的情況，使得由國王出面借款的信用度極低，讓商人們找盡各種理由拒絕借款要求。

而現代意義上的國債，則產生於英國。光榮革命後，國家主權由國王轉移到了議會，償清債務的物件由國王變成議會，擁有國家的主權者“國民”所交的稅，便成為了債務還款的保證，國債從此成了能夠確實回收的借款憑證，並開始被人們視為貨幣使用。

在一個多月後，齊國內閣戶部委託建業金融證券交易所代為發行兩年期五十萬漢洲銀元記名債券，利率百分之六，以國家財政稅收為還款保證，內閣政府為之背書，面向國內所有商社、工廠和普通民眾全面發售。