第七百零五章 林如海：這是聖賢管樂之道，經世謀國之法……(第2/4頁)

賈珩道：“姑父在揚州，先前齊閣老的鹽務整飭，鹽商怎麼說？”

“無非是那老一套說辭，私鹽氾濫，官鹽不好賣，如再行多收厘金，勢必更為滯銷，先前鹽院衙門都有派鹽丁打擊過，但販鹽原為暴利，是謂屢禁不止。”林如海輕聲說道。

賈珩默然片刻，道：“揚州諸府縣販賣私鹽很普遍嗎？”

“揚州一地還好，是兩淮鹽行鹽之區，如江西、江南、河南、湖廣諸省，私鹽販子糜爛諸地，尤以江西、江南、湖廣最為猖獗，因打擊私鹽需與地方官府協同，但這二年地方官員推諉扯皮者不少，再加上盜寇叢生，清剿不力。”林如海嘆了一口氣道。

賈珩眸光眯了眯，道：“兩江總督沈邡先前提及要綜理鹽務，姑父可曾知曉？”

巡鹽御史有查緝私販之事權，正如大漢會典對巡鹽御史所言：“兩淮巡鹽御史，無定品，掌巡視兩淮鹽課，統轄江南、江西、湖廣、河南各府州縣額引督銷，察照戶部所定運司、分司、場灶、官丁、亭戶，嚴行衛所有司，緝捕私販。”

換句話說，對江南、江西等諸省這麼廣闊的疆域，卻沒有直接的領導權，而得以照會諸都司衛所，有的官員可能不一定聽你招呼，陽奉陰違，甚至與地方私販本身就有勾連。

儘管林如海已經掛了左僉都御史銜，可以上疏彈劾諸衛所有司。

林如海沉吟片刻，道：“兩江總督沈節夫一直想拿回巡鹽之權，綜理鹽務，曾上疏朝廷，提及兩淮所轄甚為遼闊，緝私禁弊，往往官弁視同膜外，該鹽政呼應不靈。”

兩江總督管轄江南、江西，又為封疆大吏，還能調動江南大營，不說其他，對本域江南、江西兩省自是如指臂使，而較遠的其他諸省也會賣兩江總督的面子，相應的，錢糧籌借總有打交道的時候。

賈珩道：“將鹽務之權交付兩江，也未必是良策，兩江總督權重事繁，縱領職事，也是再行徵辟幕僚，於此恐有疏漏。”

事實上，在清時道光十一年，承襲前明的巡鹽御史制度徹底廢棄，而由兩江總督兼理。

當時兩江總督陶澍，也就是要徹查運司虧空的那位兩江總督。

其人在道光十二年，完成鹽課卻不足二成，被道光帝催問鹽稅什麼時候補齊？會不會延期之時，其人上疏歷陳兩淮鹽務疲弊，又以職任較繁，請簡鹽政專課務。

被道光好一通訓斥，“實屬有心取巧！”。

並在奏疏上提及，“以陶澍前任江蘇巡撫擢任兩江總督，於兩淮鹺務自所熟悉，是以於前此請裁鹽政，改歸兩江總督管理之時，降旨允准。如果淮鹽疲弊，實難整頓，何以於奉命任事之時未思及此，並無一言陳奏？”

大抵的意思是，當初要權的是你，朕降旨恩允，現在又說難辦，當時想什麼去了？

之後，警告如果辦不好，依律治罪，“……倘辦理不善，有負委任，朕唯有執法從事，治以應得之罪，不能稍為寬貸。”

“子鈺以為應當如何？”林如海輕聲問道。

眼前這少年不僅是一位少年武勳，還是一位執掌樞密，預知機務的軍機大臣。

賈珩沉吟片刻，說道：“還是要在事權典制上有所規制，衛所諸司人事考核歸攏於兵部，而緝捕私販之查勘考核歸之於軍機處，凡鹽院御史有緝販不利者所奏，即行革職待參，派專員責問，如確有敷衍塞責，推諉上下，放縱私販者，嚴懲不貸，如是再三，勢必上下警然，實心任事。”

當然也是官不聊生，叫苦不迭。

這種情況，要麼給巡鹽御史擴大事權，要麼從配套制度之上，保障巡鹽御史行權，逢參必查，一劾即倒。

反正巡鹽御史得罪的是武將以及地方官，沒有利益糾葛，以免耳牽面熱，因專務專辦，也不會給地方頭上多一個婆婆，因為單緝捕私販一項，分屬職權範圍。

但新的問題也會出現，或者說原本就是老問題，巡鹽御史職權尤重，又可能會出現巡鹽御史濫用彈劾、貪墨受賄的問題，這時候就要揀選清廉能吏。

那是另外一個配套制度供給保障的問題，而上一個問題已經解決了，頭痛，忍著…嗯，不是，總不能頭痛醫腳，頭痛醫頭，腳痛醫腳，實在治不了，再捂嘴不遲。

林如海思忖片刻，朗聲說道：“子鈺所言，此策的確為治本之法，高屋建瓴。”

眼前少年真是謀國之臣，果是通達政務，樞密氣度。

賈珩嘆了一口氣，道：“還是鹽課之利，以官督商辦之法，經手流轉甚多，人人垂涎分利，故而上下其手，相隱為惡者，此起彼伏。”

林如海點了點頭，道：“可天下財源，半數以上盡出於此，如榷鹽收鹽澤之利，就不能不操之於鹽官、稅官，如放開禁榷，天下百姓倒是可皆食平價之鹽，許也再無此等積弊了。”

官鹽價格是生產成本的很多倍，可謂暴利，一般為了控制價格，官府會把控銷量和行鹽區。

鹽課自齊國管仲賣鹽發家，再到漢代桑弘羊的收鹽鐵之利，唐代榷鹽之制，可以說，鹽業的發展史不是簡單的供需問題，而是官府將鹽限定核銷，作為加稅的手段。

因為生產成本真心不高，什麼曬鹽之法，已經有了，但在明時兩淮推行失敗，因為有礙官府控制鹽的生產數額，不利打擊私鹽。

而在古代，稅收管理系統和技術均不發達，唯有鹽透過商品的流傳環節，直抵最為偏遠的山溝。

什麼，你是連戶籍都沒有的隱戶和盲流？官府收不到你的稅？那你總要吃鹽吧，買一斤鹽，就要交稅，稅是在生產端就有人給你交過了。

好像後世吃的饅頭裡，都加了稅，至於燃油裡有稅，買個手機有增值稅，買個汽車有購置稅，個人所得、勞務報酬全部有稅，這都是人盡皆知的事實，但饅頭裡也有稅，有多少意識到？

至於擴大生產，薄利多銷，可還有比鹽更為便利的收稅手段嗎？對糧食加徵重稅？加徵人頭稅？告緡令？凡此種種，不是苛虐百姓，就是推行不易，往往都是動搖執掌根基的大事。

歸根到底還是農業社會稅源太少，稅基太薄，蛋糕太小，生產力落後。