第二百四十二章 歷史難題，土地問題(第2/2頁)

西漢初期的國策，突出特徵是“黃老無為”、“休養生息”，國家不管，地方自主，土地私有制如同脫韁野馬，發展迅猛。

到了漢武帝時期，土地兼併問題終於顯現出來，出現了“網疏而民富，役財驕溢，或至併兼豪黨之徒，以武斷子鄉曲”的現象。

瘋狂的土地兼併，讓大批官僚、貴族、豪強、商人成為土地的擁有者，一個個“眾其奴婢，多其牛羊，廣其田宅，博其產業，毫其積委”，繼而出現了“強者規圃以予數，弱者曾無立錐之居”的問題。

漢武帝看到了土地兼併的問題，董仲舒為其獻策，提出“限民名田，以澹不足，塞併兼之路”，即給出田產限額，說清楚，最高能佔據多少田產，多了之後，國家是要管管的。

然而漢武帝時期的管管，只存在於字面上，最多訓斥幾句，罰一點銀子，並沒有真正解決問題。

毛毛雨的懲罰，轟隆隆的利益，導致土地兼併進一步加劇。

漢哀帝時期，“百姓失職，重困不足”已成常態，無奈之下，漢哀帝“限圈”之策推行，當官的最多隻能佔據三十頃，商人不準隨意佔地。

不過漢哀帝也只能悲哀地看著土地一點點被兼併，因為他們的懲罰舉措都沒有跟上來。而缺乏管控的結果，就是製造出了豪強地主田莊。

三國時期與曹魏時期，主要的土地制度，那就是豪強地主私有制。

南北朝與隋唐時期，土地制度基本上採取的都是均田制，這種制度是相對公平的，按人頭分地，一個人分多少畝，簡單，直接，粗暴，但不持久……

原因很簡單，均田制是允許超額佔田的，也是允許土地買賣、轉讓的，至於買賣是合法的，還是非法的，亦或是被搶走的，地主誰會在意這些。

再說了，生個人就得幾十畝地，一開始地廣人稀可以分得過來，你們天天造娃，人那麼多，怎麼分得過來？

既然均不了，還不如被拿走……

這是地主的思維。

哪怕是唐代後期不斷制定法律，禁止土地兼併，但也無濟於事，地主養成了，一個個都是有錢有勢有影響力的，誰能管得住？

宋朝並沒有吸取唐代滅亡的教訓，宋朝是一個很厲害的朝代，他們在土地關係上，採取的是“不立田制”、“不抑兼併”的政策。

意思就是，只要朝廷能收稅，你們該怎麼兼併，那就怎麼兼併，隨你們自己玩。

這種政策的存在，導致宋代土地私有化、土地兼併達到了歷史最高程度，哪怕是北宋玩完了，他們也不認為是土地關係的錯，南宋接著玩。

因為土地都在地主家裡，所以整個宋代，真正擁有自己土地的農民是極少數的，而沒有土地，依附於地主的佃農卻是大多數的。

也正是因此，宋代的租佃制度極為完善，甚至還出來了專門的租佃合同，租佃法律……

當然，主要是保護地主家利益的，比如你累死了地主家的牛，那你就是地主家的牛，如果地主打了你兒子，那人家是沒半點損失的。

後來元朝時期，統治者是蒙古族系遊牧民族，人家騎馬的人，誰會管土地問題，只要有草原，那就是夠了。

所以在元代初期根本就不管土地的，底下怎麼整，沒人在乎。

後來忽必烈也意識到，總不管土地也不行，所以頒佈了一些法律，但元朝的法律，就像是他們手中的馬鞭子，自己用來打人的，不是拿來抽自己的。

所以，法令可以頒佈，但蒙古人是不需要遵守的。

於是出現了“今王公大人乏家，或佔民田近於千頃，不耕不稼，謂之草場，專放孳畜……”之事。

元朝的覆滅，與地主過度剝削、農民沒有田地有著直接關係。

朱元璋他們家一開始就是地主家的佃農，多悲慘？

死了都沒地方埋……

後來明朝洪武元年，朱元璋頒佈一系列法令，鼓勵農民復業歸耕，在土地所有問題上，直接規定，只要是你耕墾的、開墾的土地，那這些地都是你的，而且三年賦稅徭役全免。

所以在明代初期，擁有土地的自耕農是相當多的。

洪武三年，朱元璋設司農司，“計民授田”，分配了部分土地給農民，洪武二十七年，鼓勵開荒，給予其牛、農具……

但朱元璋沒有遏制土地兼併，他默許兼併，默許土地集中起來，其分封藩王，這本身便附帶著分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都帶著“野心”，多佔幾百萬畝地也很正常。

一些藩王甚至直接將所在城池當成了自己家，整個城的大部分，都成了王府產業，城都能佔，佔個地算什麼……

朱允炆知道明代中後期的土地兼併有多厲害，所以推出了“遏兼併國策”，然而，這條國策也有漏洞，那就是允許“合法”買賣。

雖然設定了農稅司，把關買賣環節，但人家你情我願的事，朝廷實在是管不住，所以導致了一個現象：

“遏兼併國策”提高了交易成本，但卻沒有解決土地兼併的問題。

自從杭州知府虞謙上奏以來，朱允炆都在苦思冥想，尋找破解之法，而五年基建規劃，也是朱允炆破局土地兼併的一條方略。